環境發展專報 | 科學引導、加強管理、規范使用可降解塑料 深入打好塑料污染防治攻堅戰
2021-10-26 14:55:00??來源： 責任編輯：
治理塑料污染是國際社會的普遍共識，在聯合國環境大會、二十國集團（G20）領導人峰會等國際多邊場合，均提出全球共同應對塑料污染的相關倡議。黨中央國務院高度重視塑料污染問題，將塑料污染治理作為生態文明建設和實現高質量發展的重要內容加以推動；中央全面深化改革委員會將制定“白色污染”綜合治理方案列為重點改革任務。
目前國際上對可降解塑料認識差異較大，各國根據本國國情提出了不同的政策引導方向。我國在《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》明確提出“國家鼓勵和引導減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應用可循環、易回收、可降解的替代產品”，但我國在可降解塑料使用及管理中還存在認知差異、政府管理手段不足以及宣傳混亂等問題，建議正確引導使用可降解塑料，有針對性地建立可降解塑料分類管理要求；細化塑料污染防控舉措，根據地方特點選擇適宜的可降解塑料種類；規范宣傳可降解塑料，聯合社會力量推進塑料污染防治工作。
我國可降解塑料的定義和分類來源于《降解塑料的定義、分類、標識和降解性能要求》（GB/T20197-2006），其中將可降解塑料按照降解方式分為生物降解塑料、可堆肥降解塑料、光降解塑料和熱氧降解塑料四大類。現階段理論認為生物降解塑料是最理想的可降解塑料，它最終的降解產物是水、二氧化碳、甲烷、無機鹽和生物質。可堆肥塑料被認為是一種新型生物降解塑料，按照設計規范，在58℃以上、細菌充足的堆肥設施處理180天后，最終產物也是水、二氧化碳、無機鹽、生物質。此外，為保證后續使用的安全性，可堆肥塑料的最終產物還需要滿足重金屬含量、生物毒性等規定要求。熱氧降解塑料和光降解塑料被統稱為氧化降解塑料，在降解條件下最終產物是相對分子質量小于10000、機械強度明顯下降、喪失了使用功能的小分子塑料碎片。由于不能判斷降解后的碎片是否可被自然吸收，因此氧化降解塑料的使用是否會產生新的環境問題，目前在國際上還存在較大爭議。白色污染是對廢塑料污染環境現象的一種形象稱謂，主要指包裝袋、農用地膜、一次性餐具、塑料瓶等塑料制品使用后未被合理收集造成的生態環境和景觀污染。為推動塑料污染治理工作，1999年后國家相關部委出臺多項政策，推動一次性塑料的禁止使用和鼓勵可降解塑料生產。隨著國家政策傾斜和技術飛速發展，生物降解塑料被納入《產業結構調整指導目錄》和行業發展規劃，成為替代傳統一次性不可降解塑料的重要產品。2020年，《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺，明確了塑料污染防治的時間表和路線圖，有力推進了可降解塑料的研發和應用，而《“十四五”循環經濟發展規劃》，更是全面科學地提出了可降解塑料的推廣發展路徑。根據國家塑料污染防治要求，一些地方政府相繼出臺地方“禁塑限塑”政策，海南省率先出臺禁塑令，明確提出“從2020年12月1日起全面禁止不可降解塑料制品，要求使用100%可降解塑料替代一次性不可降解塑料制品”。北京、上海、浙江等地提出建立塑料制品管理制度，形成多元共治體系，加快替代產品研發應用。一些地方文件中還明確提出要提前實現國家塑料污染防治目標。按照塑料用途，可降解塑料主要應用于難以通過回收實現塑料污染防治的包裝薄膜、一次性塑料袋、一次性餐具和農用地膜。但從現階段數據看，可降解塑料產量還不能夠滿足替代需求。根據公開資料顯示，2019年全球生物降解塑料產能合計約為107.7萬噸，其中受價格因素影響，淀粉基降解塑料占比第一，達到38%；其次是聚乳酸（PLA）和聚己二酸（PBAT）兩類生物降解塑料，分別為25%和24%。2018年我國可降解塑料產量13.5萬噸，產能45萬噸，產能利用率僅為30%，與2018年1.08億噸塑料產量相比，可降解塑料僅占0.13%，存在較大的推廣空間。我國作為塑料消費大國，一次性塑料消耗量巨大。據統計，每年塑料袋消耗量大約在70～80萬噸，農用地膜消耗量在120萬噸以上。一次性塑料食品包裝容器行業產量從2014年的775億只增長到2019年的1168億只。隨著限塑政策的出臺，可降解塑料市場出現了供不應求的情況，越來越多的企業進入可降解塑料生產領域。截至2020年9月，以工商登記為準，我國新增可降解塑料相關企業255家，比上年增長約23%。隨著2020年《意見》和《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》的出臺，可降解塑料將進入一個高速增長期。由于缺乏對可降解塑料的系統管理和科學引導，帶來很多市場亂象，“在自然環境中降解”“綠色可降解”“健康環保”“生物基塑料”等宣傳口號經常出現在商品包裝或商家宣傳材料中。實際上，從現階段可降解塑料的降解機理和產品設計分析，可降解塑料產品的降解必須在特定條件，滿足一定時間要求下才能降解為二氧化碳和水，或者可被自然界吸收，因此“在自然條件下可降解塑料可以降解，在自然界中對環境無害”的概念是不準確的。隨著可降解塑料的快速發展，科學合理地引導可降解塑料的生產與使用，已經成為推動塑料污染治理工作的重要內容。
推動塑料循環利用一直是歐洲塑料管理的主要思路，隨著一次性塑料對海洋、土壤環境污染日益嚴重，歐盟開始關注一次性塑料和可降解塑料的環境問題。在歐盟2018年“塑料戰略”2019年“循環經濟行動計劃執行報告”“塑料循環經濟報告”中，對生物降解塑料提出以下發展方向：1.必須確保向消費者提供明確和正確的使用及處置信息；
2019年6月，歐盟發布《減少一次性塑料產品消耗指令》（EU 2019/904），對一次性塑料制定區別化和具體化分類管理措施，同時對可降解塑料提出了限制使用要求。歐盟認為現階段的氧化降解塑料無法證明其降解后產物是否對環境無害，而進入回收系統的氧化降解塑料產品存在進一步裂解的可能，會影響回收塑料產品的質量，因此在EU 2019/904中規定，2021年7月以后氧化降解塑料產品以及一次性棉簽、餐具、發泡聚苯乙烯食品容器、吸管等塑料制品禁止投放歐洲市場。歐盟認為可降解塑料在規范管理下可以作為一次性不可降解塑料的良好替代方式，規范管理包括明確可降解塑料定義、建立完善的法規和標準體系，并通過垃圾分類收集實現可降解塑料的快速處理。現階段歐盟提倡工業堆肥處理可降解塑料，相較于在自然條件下進行的家庭堆肥，工業堆肥可以系統控制溫度、濕度、供氧量、pH值等條件，在較短時間內達到降解要求。歐盟在《包裝和包裝廢棄物指令》（94/62/EC）提出，可堆肥塑料必須達到《通過堆肥和生物降解可回收的包裝要求》（EN13432）。德國標準認證公司（DIN CERTCO）依據EN13432推出了可堆肥認證制度，目前在德國、意大利等國家，只有通過可堆肥認證的塑料袋才能投入“綠色垃圾桶”。總體而言，歐盟對待可降解塑料采取謹慎態度，將可降解塑料納入一次性塑料統一管理，氧化降解塑料與一次性不可降解塑料被禁止使用，并結合已有的法規、標準和認證體系，引導可堆肥塑料規范使用，避免處置不當引起環境風險。
2002年美國推出“限塑令”，要求各州必須制定生物可降解農用塑料使用計劃；2009年通過《恢復與再投資法》推廣可降解塑料；2020年8月，在世界野生動物基金會的支持下，循環再生伙伴關系（The Recycling Partnership）倡導發布《美國塑料公約》，簽署方涵蓋企業、政府機構、非政府組織、大學、貿易機構和投資者等60多個成員。作為北美地區首個公約，提出三個目標：1.到2025年所有塑料包裝都將100％可重復使用、可回收或可堆肥；
2.采取行動將50%的塑料包裝有效回收利用或堆肥；3.塑料包裝中可回收成分或以負責任方式獲取的生物基成分的平均比例達到30％等。美國材料與試驗協會（ASTM）作為全球影響力較大的標準機構，制定發布了一系列可降解塑料評價標準，如《可堆肥塑料的標準規范》（ASTM D6400）、《用于紙張表面覆層的塑料和其他可堆肥基片的標準規范》（ASTMD6868）等。美國生物降解制品研究所（BPI）依據ASTM標準，推出了BPI可堆肥塑料認證制度，該認證制度在北美有較高的認可度，截至2019年，美國有53家機構開展對BPI認證產品的堆肥處置。2015年聯合國環境規劃署（以下簡稱環境署）發布關于“可降解塑料對海洋垃圾的影響”報告，對可降解塑料與海洋垃圾的影響進行全面分析，得出如下結論和建議：1.工業堆肥降解塑料在海洋中降解速度非常慢，大量進入海洋依然會導致海洋塑料垃圾失控問題；2.目前生物可降解塑料對減輕海洋垃圾污染不會起顯著作用；3.公眾對可降解性的誤解，更容易誘發亂扔垃圾的行為；4.對塑料可降解性的推崇背后，可能受到商業利益左右。2020年環境署“同一個地球網絡”可持續公共采購計劃（OPN-SPP）開展的塑料價值鏈研究發現，塑料包裝占所有塑料制品的30%。因此，加強塑料包裝的引導和管理是解決塑料污染的很好切入點，也是解決塑料污染的關鍵環節。環境署通過“同一個地球網絡”的700多個全球合作伙伴，匯總各方專家意見后，提出在以下三個優先領域解決塑料污染最為有效：（1）通過認證標識、聲明和標準加強塑料包裝相關宣傳；（2）制定個人行為規范，改變個人消費習慣；（3）通過政府綠色采購推動塑料包裝的減量、循環和可降解等。
針對我國可降解塑料的認知差異、政府管理手段不足以及宣傳混亂等問題，借鑒國際經驗，提出以下建議：（一）正確引導使用可降解塑料，有針對性地建立可降解塑料分類管理要求。（1）生物降解塑料是目前被認可的可降解塑料，實例證明自然條件下不能完全降解，建議在相關政策中明確規范生物降解塑料處置方式；（2）可堆肥降解塑料在工業堆肥條件下可以實現完全降解，建議完善鼓勵政策和修訂相關標準，規范應用領域和處置方式；（3）氧化降解塑料環境風險不能確定，建議現階段我部采取謹慎態度，限制甚至禁止推廣使用。（二）細化塑料污染防控舉措，根據地方特點選擇適宜的可降解塑料種類。（1）在我國建立統一的可降解塑料標識體系，地方根據實際情況選擇適合本地條件的可降解塑料。（2）在已建立并運行工業堆肥生活垃圾處理設施的城市或地區，選擇可堆肥降解塑料作為一次性不可降解塑料的替代產品；在以生活垃圾焚燒處理為主的城市或地區，選擇淀粉基可降解塑料作為一次性不可降解塑料替代較為合理。（3）將《意見》規定的塑料污染防治范圍擴大到一次性不可降解塑料軟包裝，并考慮將使用此類包裝的商品納入消費稅征收范疇。(三)規范宣傳可降解塑料，聯合社會力量推進塑料污染防治工作。（1）加強宣傳可降解塑料分類標識，聯合市場監管部門打擊違規銷售不符合本地區要求的塑料產品經銷商，斬斷非法塑料包裝銷售渠道；（2）通過綠色學校、綠色社區等多種渠道宣傳塑料環境污染防治的重要性，在社會群體尤其是少年兒童中宣傳使用可降解塑料的優點；（3）借助環境標志、環境認證等市場化技術手段開展塑料污染防治的市場化監管，推動公益組織和消費者成為塑料污染防治的參與者和監督者，實現我國塑料污染防治工作的目標。
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